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破解基层治理难题的金钥匙

时间:2019-05-14 03:02 来源:雅达 作者:雅达新闻 阅读:

  【壮丽70年·奋斗新时代】

  破解基层治理难题的金钥匙

  ——“四议两公开”创新河南基层治理模式的新实践

  光明日报记者 王胜昔 丁艳

  “工作法的运用破解了基层治理的诸多难题,真正做到了‘让群众明白,还干部清白’。群众满意度高了,党员干部干劲也足了。”聊起2004年发端于河南省邓州市的“四议两公开”工作法,邓州市小杨营镇党委书记郑小涛颇为自豪。

  “四议两公开”,即村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议,决议公开、实施结果公开。2010年、2013年、2019年该工作法先后3次被写入中央一号文件,此次被写入《中国共产党农村基层组织工作条例》再次引发广泛关注。

  日前,记者深入邓州市、郑州市等地探访“四议两公开”在基层治理的生动实践时发现,该工作法在基层诞生,在砥砺中成长,从最初不会用、不敢用,到主动用、自觉用,持续运用、完善,使农村基层党组织建设和乡村治理发生了深刻变化,焕发出新的活力。

  群众的事群众说了算

  “要想富,先修路。”2005年,邓州市实施“村村通”乡村道路硬化项目。邓州市夏集镇白塔村党支部书记王本千觉得这是千载难逢的机会:“下雨天群众出门两腿泥,道路问题严重制约了村里的发展和群众脱贫致富,村民怨声载道,要求修路的呼声越来越高。”

  按照规划,白塔村获批硬化道路3.5公里的指标,可依旧解决不了出行难的问题。经测算要实现各村民小组互通至少再修8公里,按照政策,上级部门针对指标外道路每公里补助9万元,村里还需自筹24万元。

  “算下来人均要掏120元,十几年前,这对村民来说是一笔不小的开支。”王本千说,除了筹钱,拆迁、赔偿也是困难重重,村民对此有不少抵触情绪。“一辈子走的都是土路,不修这水泥路也行,按人口出钱我不同意。”村民王青点对前来劝他掏钱修路的村干部说。

  错过了这次机会再修路更难。通过运用“四议两公开”工作法,一场场商议和审议,让“要不要修路”变为“怎样修路”。村民张显庚说:“修路绝对是好事,我去做王青点的工作。”有了党员、村民的积极参与,修路方案、集资办法、拆迁补偿等难题一一得到了解决,仅用3天就筹集24万元,历时53天完成了16户宅基地征用、12户房屋拆迁、4座坟地迁移、500多棵树木的砍伐和全部道路的修建。

  村里道路修通后,白塔村的发展进入了快车道。近年来,白塔村在发展产业上做文章,充分运用工作法流转土地1000多亩,大力实施“合作社+农户”等特色产业富民工程,大力发展莲藕、果树、泥鳅、名贵金鱼等特色种植养殖产业,实现了整体脱贫,吸引了周边省市考察团前来学习交流,被誉为“白塔模式”。

  “去年8月,我作为基层党支部书记代表受邀到新疆建设兵团汇报村里运用‘四议两公开’解决村级重大事务的好做法,把我们的经验送到了新疆,很骄傲。”王本千说,通过工作法的运用,真正为群众办了很多好事、实事、大事,党支部公信力提高了,干群距离拉近了,现在乡亲们见到我,老远就主动和我打招呼。

  创新为“四议两公开”插上翅膀

  “您好,我们是姚巷社区的网格员,家里有啥困难,都可以告诉我们。”在邓州市湍河街道姚巷社区,随处可见网格员的身影,他们或进村入户,或为群众提供各种咨询。

  近年来,随着村级管理权限的缩减,群众与村级组织间互动性大大减弱,出现了乡村“悬空”“两不找”等问题。对此,邓州市运用“互联网+”思维,深化拓展“四议两公开”工作法,再次创新优化服务,在全市探索实施“四化双评”,即社会治理网格化、服务群众信息化、为民服务全程化、服务效能公开化,基层党组织评星晋级、党员评星争优。

  邓州市将全市626个村(社区)共划分网格6125个,在每个网格建立健全党组织、指定负责人,并组织公安、民政、环保等20个执法服务部门机关人员下沉网格,将资源、服务、管理投放到基层,为群众提供精准有效的“面对面”服务,消除了社会治理的盲区。

  “现在‘有事儿就找网格员’这句话已经成了口头语,少跑腿、省心、速度快。”姚巷社区四里庄组村民庞伟俊说,以前办事,跑了好多冤枉路,现在只需在村里的服务中心提交相关证件资料,在家等通知就行了。截至目前,邓州市已实现844项行政审批与服务事项在互联网上办理,全市已办结各类事项48万余件。

(责任编辑:admin)

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